两会的建议 议案和提案有啥区别

需要了解的全国两会的建议  议案和提案

从1985年开始，全国两会在3月召开的惯例，每年3月初在北京都会召开两会。全国人民代表大会要审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，3月的时间刚好足够处理相关事宜，并且农历春节一般会在一月到二月，所以选在3月可以避免与春节相重叠。两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。两场会议会期基本重合，对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。全国两会代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协称为两会，通常召开的时间比全国两会时间要早。从1959年开始，全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会开始同步举行，后者的委员还会列席前者的会议，从此“两会”概念应运而生，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议，即全国政协十四届二次会议，全国政协十四届二次会议于2024年3月4日下午3时在人民大会堂开幕，3月10日上午闭幕，会期6天。中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议，即十四届全国人大二次会议，十四届全国人大二次会议于2024年3月5日上午开幕，3月11日下午闭幕，会期7天。为了让大家更好地了解全国两会，解答人大建议或议案和政协提案。

一、全国两会的议案、提案和建议

参加全国人大全体会议的代表称全国人大代表。参加全国政协全体会议的委员称全国政协委员。全国人大代表是选举产生，全国政协委员是通过各方面郑重协商产生。全国人大代表提交的书面材料是建议，全国政协委员提交的书面材料是提案。

（一）议案和提案

按照法律规定，一位人大代表不能单独提出议案，只能提出建议，只有代表团或者三十名以上的人大代表联名提交的才可以称为议案。议案一旦审议通过，就具有了法律约束力。议案是人大的专用词，在投票通过之后才会有法律的约束力。

提案是由政协委员向人大或政府提出的，其针对的是大政方针、社会生活等重大问题，主要体现的是政协的参政。提案是政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或常务委员会会议提出的，交付承办单位办理的书面意见和建议。

（二）两会中提案、议案和建议

1、议案是指各级人大在举行会议的时候，法定的代表人数在规定的期限内提出的属于本级人大职权范围内的重大事项。议案必须有案由、案据和解决问题的方案。议案是具备提议案的法定资格的机构或符合法定联名人数的人大代表向国家权力机关即人民代表大会提出的议事原案，就是说，议案是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。

议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

(1)议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。

(2)议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。

(3)议案应当在规定的时限内提 出。

(4)提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。

全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。宪法第72条规定，全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。

根据《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

全国人民代表大会各代表团全体会议、小组会议对议案进行审议，主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。经表决，议案由全体代表的过半数通过。

2、提案是指参加政协的民主党派、团体和政协委员向政协全体会议或常委会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。一般包括四种形式：一是政协委员以个人或联名方式提出提案。二是政协全体会议期间以小组或联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。

提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。政协提案主要有以下几种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案，提出时须加盖党派、团体公章；界别提案，经界别委员讨论通过后提出的提案，此类提案须由界别负责人签署；政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。

3、在“两会”期间的建议是指人大代表个人或联合，向人大会议或常委会提出的对有关国家机关各方面工作的评价、建设性意见或批评。

二、建议、议案和提案的区别

1、人大代表议案与政协委员提案的不同之处。
　　
人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过就具有法律效力。人大代表议案，一般只在大会期间提出。

人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

2、提案和建议的区别主要体现在提出的目的、形式、处理和法律效力上。

（1）提出的目的不同。
提案通常是为了在更广泛的层面上讨论和处理重要问题或议题。
建议则是针对特定情况或问题提出的解决方案或意见。

（2）形式不同。
提案通常是由具有一定资格和影响力的个人或团体提出的，并且需要经过正式的审查和立案程序。
建议可以由个人或团体提出，形式更加灵活。

（3）处理和法律效力不同。
提案需要经过正式的审查和立案程序，通常会被送交给相关的政府部门或机构进行研究处理，具有一定的法律约束力或官方的重视程度。

建议的处理方式则更加灵活，可能不会经过正式的审查和立案程序，没有法律上的约束力。

3、议案与提案的区别。全国两会期间，人大代表、政协委员分别有“议案”“提案”提交，但两者常被混淆。怎样区分“议案”“提案”。

1、议案是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。

2、提案是人民政协的专用术语，是指参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。

3、两者在提出主体范围、立案方式、办理方式、办理时限等方面都有严格区别。

（1）提出主体不同。
提出议案有严格的法律规定。根据地方组织法第18条规定，县级以上人大代表要10人以上联名、乡镇的人大代表要5人以上联名才有提议案权。

提案，依据提案工作条例第11条规定，政协委员可个人提，也可联名提，人数不限。

（2）要求范围不同。

议案内容相对较窄。代表法第9条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”

提案涉及的内容相对较宽。提案工作条例第12条规定，提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。

（3）立案方法不同。

根据地方组织法第18条规定，议案只有获得大会主席团或人民代表大会表决通过才能成为大会议案。

根据提案工作条例第17条规定，提案只要经过提案委员会审查，符合提案工作条例第三章规定的，便予以立案。

（4）法律效力不同。

议案经人民代表大会审议通过，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。

提案没有人大议案这种法律上的约束力。

全国两会会期，自1995年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期即14-15天外，历年两会的时间一般控制在10-12天左右。从省级地方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以两会的名称可以同时适用于全国及各省（市、自治区）。各地方人大、政协同样有建议、议案和提案。